----专访广州市外经贸局局长肖振宇 

2月28日，由广东省人民政府主办，广州市人民政府、中国国际投资促进会、广东省对外贸易经济合作厅共同承办，广州市对外贸易经济合作局具体执行，中国对外贸易中心支持的首届中国（广州）国际服务外包合作发展交易会（简称“服交会”）在广州举行。

作为“中国服务外包示范城市”的广州，服务外包一直走在全国前列。2011年全年服务外包合同额34.6亿美元，同比增长88.5%，在全国排名第7位。

在“服交会”期间，本刊记者专访了广州市外经贸局局长肖振宇。

肖振宇告诉记者，广州将以举办本届服交会为新的契机，立足自身优势，坚持开拓国内、国际两个市场，利用好国内、国际两种资源，深入实施品牌化、差异化、领先化、一体化和本地化发展战略，努力将广州建设成为国际服务外包接发包中心、跨国公司最满意的共享服务中心和我国新兴服务外包产业的先行发展区，推动国内市场与国际市场对接。

推动转型升级

《中国服务外包》：我们谈谈本次中国（广州）国际服务外包合作发展交易大会的情况，从汪洋书记、朱小丹省长发来的贺信就可以看出，广东省、广州市领导非常重视服务外包发展。在你看来，服务外包能够引起省市领导关注的原因是什么？

肖振宇：服务外包是服务业中的一个重要内容，发展服务外包业将为广东推进结构调整、转型升级创造巨大机遇。

从汪洋书记、朱小丹省长给本次发来的贺信内容，可以很好的回答你的疑问。

贺信称，“服务外包是以服务业为主的全球新一轮产业升级的重要内容，在广东加快经济转型升级的关键时期，承接国际服务外包，成为促进服务贸易发展、推动产业结构升级、加快现代产业体系构建，实现从“广东制造”到“广东服务”转变的重要战略和重要途径。”

本次“服交会”招玉芳副省长的讲话也表示，“位于中国发展前沿的广东，正加速从以货物贸易为主向货物贸易与服务贸易并重的战略转型。自荣获‘中国服务外包示范城市’以来，以广州、深圳为代表的服务外包产业迅猛发展，成为国际服务外包产业增长最快、集聚度最高、竞争力最强的地区之一，有力推动了广东产业转型升级和幸福广东的建设。”

本届服交会是中国珠三角地区乃至华南地区规模最大、层次最高、在岸离岸并重特色最鲜明的国际性服务外包盛会。服交会通过高峰论坛、分论坛和广东服务外包投资发展论坛，以及组织参会代表考察广州服务外包投资环境，向国内外嘉宾展示广州作为“中国服务外包示范城市”，在努力建设成为中国发展服务外包的重要基地，服务外包交付中心、服务外包专业培训中心方面所作出的努力和取得的成绩。

《中国服务外包》：在广州市服务外包十强企业的颁奖中，我注意到，这里面包括汇丰、三星这样的跨国公司巨头，也有广东电信、广东广信这样的国企子公司。但独独缺少中国服务外包的领军企业，这是什么原因？

肖振宇：我需要说明的一点是，广州也是国内领军企业在国内重点布局的城市之一，在广州也投资设立分公司，但总部没有设立在广州。目前，大部分领军企业的总部都设立在北京，领军企业没有作为我们衡量服务外包发展情况的指标。

虽然，广州没有领军企业，但是首次广州市的服务外包十强企业评选中的前两名，汇丰环球客户服务（广东）有限公司、汇丰软件开发（广东）有限公司，它们的服务外包业务量是很大的，其中汇丰环球的服务外包执行额去年达到1.2亿美元，员工也有七八千人。可以说，在十大领军企业中，完全应该有它们的位置。

十大领军企业评选是由中国国际投资促进会组织评审的，这项评比需要填报很多的财务报表。但是，因为广州很多大型服务外包企业是外资控股的上市公司，它们有严格的财务规定，数据的披露往往要通过董事局，每个数据的公布都很谨慎。

在广州服务外包十强企业中，你也可以看到，广州服务外包企业含金量最高的是通讯领域，包括广东省电信工程有限公司、广东广信通信服务有限公司、广州三星通信技术研究有限公司、广州盛华信息有限公司、长讯通信服务有限公司等公司。以呼叫中心为例，广州的坐席超过十万个，在国内城市中，排名第一。广州盛华信息有限公司承接了屈臣氏、肯德基等公司的全球客服服务。

差距就是上升“空间”

《中国服务外包》：去年，广州服务外包规模在全国21个服务外包示范城市中的位次比2010年提升了两位，在全国排名第七。能否简单介绍下，广州取得的成绩及其背后的原因？

肖振宇：2011年，广州服务外包规模在示范城市中排第7位。截至2011年，登记服务外包企业625家，从业人数22万人，从业人数占广东省的一半；2011年全年服务外包合同额34.6亿美元，同比增长88.5%，占广东省的64.3%；离岸合同额19.6亿美元，同比增长83.3%，占广东省的58.5%；离岸执行额14.5亿美元，同比增长89.9%，占广东省的51.7%。

成绩的取得，我想应归功于广州服务外包工作的长足进展，形成了工业设计、电信、金融和软件四大重点领域，共占全市离岸执行额的3/4。

其中，工业设计外包有广汽本田和东风日产的汽车研发，广船国际和中船龙穴的船舶设计，以及捷普电子和盛科电子的研发设计；电信服务外包有电盈客户、宽讯、城电客户和数码通等企业；金融和保险服务外包有汇丰环球、花旗数据、友邦资讯和东亚电子等企业；软件服务外包有汇丰软件、玛氏信息、中望龙腾和西艾软件等企业；生物医药外包有金域医学检测、复能基因和达安基因等企业，使全市服务外包呈现以点带面、多元发展的崭新气象。

《中国服务外包》：广州要做国际服务外包接发包中心，必然会面临长三角城市，特别是上海、南京、苏州、无锡等城市的竞争。广州与这些城市相比，优劣势在哪里？

肖振宇：在城市经济发展，包括服务外包的发展过程中，都有先发和后发优势之分。

对于广州而言，广州发展服务外包具有几点明显的优势：

广州具有优越的宏观经济环境，是国家五大中心城市之一，综合实力在全国名列第三。

信息基础设施完善，是国内三大通信枢纽、互联网交换中心和互联网国际出入口之一，正积极构建覆盖全市、高速互联、安全可靠和业务融合的信息基础设施体系。

产业配套基础雄厚，2011年规模以上工业总产值15806.8亿元，其中规模以上工业高新技术产品产值6353.2亿元，非常有利于信息技术服务、供应链管理、金融服务、生物技术研发、商务咨询、创意设计等现代服务业的集聚和发展，形成了服务外包的巨大市场。

人才资源丰富，各类人才储备在华南地区首屈一指，可为服务外包企业提供大量的计算机专业技术人才和外语人才。

政策资源集中，除享有国家扶持服务外包发展的各项优惠政策，还根据自身情况出台了具有广州特色的支持政策。

此外，广州是一个既适宜生活和居住，又适合创业发展的城市。

但同时，任何事情不利的一面。长三角地区起步早，无论是量还是质，还是面，都走在广州前面。

广州在过去的很长一段时间，在发展服务外包方面，没有像长三角地区城市那样，政府花那么大的力度来推动、普及这个工作，唤醒所有行业对服务外包的重视。在政策层面上，长三角制定的各项促进服务外包发展的扶持政策，也是我们所不能比拟的。

此外，从目前广州经济发展的环境上看，不像以前有很多先试先行的优惠政策。现在广州已经不靠明显的优惠政策来吸引企业了，在服务外包发展的软环境和政府服务方面，我们和长三角相比，没有差距。

在清晰认识到我们的优势和不足时，我们也可以看到，和长三角的差距，恰好是广州服务外包发展的空间。

《中国服务外包》：广州下一步会有哪些举措来迎头赶上？

肖振宇：在“服交会”后，万庆良书记给我们布署了关于服务外包发展的“五个一工程”，马上就要实施。

第一个工程，要开展一场关于服务外包的大调研。他山之石可以攻玉，所谓的调研就是我们要学习包括长三角在内的其他城市，甚至中国香港、澳门，海外印度、菲律宾等国家在服务外包发展方面的先进经验和做法，为我所用。

第二个工程，要做好一个规划。我们将制定一个大规划，对广州“十二五”期间，甚至未来十年、二十年在服务外包发展方面的长期愿景规划。

第三个工程，要制定一个更有力度的服务外包发展的政策及配套文件。制定的政策将由市委市政府发文，大力推动广州服务外包发展。

第四个工程，要开一场大会。将以市委市政府的名义，在全市各级政府部门中，树立大力发展服务外包的意识，将服务外包的认识提升到产业转型升级、建设幸福广州的高度。

第五个工程，要规划一个园区。目前，广州发展服务外包的载体很分散，不像国内大连、成都，印度班加罗尔那样集中，通过“一个园区建设”我们要集聚广州服务外包发展力量。

面向香港，服务全球

《中国服务外包》：在华南，广州周边有深圳这样一个服务外包示范城市，广州是怎样考虑两地的发展问题？另外，与香港的竞争合作关系，广州是怎样考虑的？

肖振宇：在国家城市发展规划中，深圳定位是中国经济中心城市，广州是国家中心城市。这表明，我们和深圳的定位是不一样的。同时，作为广东省的两个中心城市，我们和深圳早就有合作。至于你说的竞争，是企业之间的竞争，城市之间不存在竞争，竞争的主体是企业，这是市场经济决定的。

香港是已经定型的国际大都市，广州要力争成为国际大都市，这个城市定位也非常清晰。这要求我们发展服务外包要面向香港，面向东亚，服务全球。

目前，香港是广州主要发包来源地，在中国香港、英国、美国和日本四大发包市场中，香港占全市离岸执行额50.7%。广州服务外包正处于从以货物贸易为主向货物贸易与服务贸易并重的战略转型，离岸外包与在岸外包共同发展。只有大力发展在岸业务，不断提升本土服务供应商的接包能力，增强竞争力，才能更好地促进离岸业务的发展。从长远来看，这会更加有利于广州发挥临近港澳的优势，促进穗港服务外包合作。

《中国服务外包》：能否给我们谈一下，广州未来服务外包发展的图景？ 

肖振宇：“十二五”期间，广州将抓住发展机遇，坚持服务外包产业与城市融合发展，加快发展信息技术外包、业务流程外包以及知识服务外包，大力培育新兴增长点，积极探索发展新模式，为广州产业结构调整和城市功能升级注入新的强大动力。

广州力争到2015年，服务外包合同协议金额达到630亿元，其中离岸服务外包合同协议金额达到62亿美元；在金融服务外包、医药研发外包、现代物流服务外包、云服务等行业领域取得突破性发展；服务外包企业数达到2200家，取得国际认证资质企业数达到440家以上，引进国际服务外包100强企业3到4家，培育从业人员5000人以上的本地服务外包企业达到5家以上，销售额超10亿元的大型服务外包企业5家以上。