商务部、发改委昨日联合发布《中国国际服务外包产业发展规划纲要》（以下简称《纲要》）：“十二五”期间，我国承接离岸外包业务执行额年均增幅保持40%左右，2015年达到850亿美元，占我国服务贸易出口额比重达到28%，并逐渐形成规模性企业。

     《纲要》认为，珠三角地区依托产业配套、加工制造业集聚，力争形成以广深为主体，带动佛珠等有发展潜力的城市共同发展，着力在工业设计、产品研发、动漫影视服务等行业形成聚集发展。专家则建议，珠三角应充分发挥其货物贸易和毗邻港澳的区位优势，服务外包行业空间巨大。

    发展服务外包助力外贸增长

    “国际服务外包产业，是全球产业分工加快深化之下产生的一种智力密集型现代服务业，具有低能耗、低污染、高附加值、高成长性等特点。”《纲要》开宗明义。据悉，《纲要》是我国第一部专门面向国际服务外包产业的发展规划。这被认为是我国服务外包产业从起步到加快有序发展的必然产物。

    “从短期来看，发展服务外包产业有助于弥补我国外贸减缓的趋势。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、研究员白明告诉南方日报记者，2012年我国外贸形势严峻，发展服务外包产业将助力外贸增长。

    不过，让白明更为关注的是，服务外包产业正是我国外贸转型升级的战略要求。他解释，在国际经济低迷的情况下，部分产业链出现断裂，以制造业经济为主的国家更应加快转型升级步伐，提高服务贸易在整个贸易中的比重。

    20多项支持政策陆续出台

    来自商务部的数据显示，2009-2011年全国服务外包企业承接服务外包合同金额由200.1亿美元增加到447.3亿美元，年均增长49.51%。实际上，近两年来，我国不断出台服务外贸支持政策，陆续出台了包括财税、金融支持等20多项国际服务外包产业支持政策。

    对外经贸大学国际经济伦理研究中心主任刘宝成告诉南方日报记者，在多项政策的支持下，我国服务外包业发展需要的基础设施如运输、包装、储存等链条以及产业配套设施完善，这都得益于来自政府的政策支持。不过，有业内人士指出，由于我国服务外包产业起步晚，多数服务外包企业仍规模较小、利润少，《纲要》要求，形成若干家数万人规模的大型综合服务供应商。

    珠三角：着力发展工业设计等产业

    数据显示，近3年来，广东服务外包企业接包合同金额和执行金额平均增长分别达60%和45%以上。根据广东省政府2012年8月公布的《广东省人民政府关于加快发展服务外包产业的意见》，到2015年，全省服务外包企业接包合同签约总额在2010年基础上翻两番，达到150亿美元左右。

    《纲要》对珠三角地区提出了更高要求。“珠三角地区应依托产业配套齐全，加工制造业集聚，外向型经济发达，毗邻港澳台、接近东南亚的区位优势，力争形成以广州、深圳为主体，带动佛山、珠海、东莞、顺德等有发展潜力的城市共同发展的格局。”白明向南方日报记者说，珠三角地区作为我国货物贸易的重要集聚地，应充分发挥其自身优势，推动服务外包产业的发展，对加工贸易也起到促进作用。《纲要》要求，珠三角地区应着力在工业设计、产品研发、动漫影视服务等国际服务外包行业形成聚集发展。