在政府采购活动中，与IT类产品有关的采购项目比较多，这是因为作为政府机关、事业单位和为社会提供公共服务的团体组织，都拥有固定的办公场所，这就离不开维持机构正常运转的各类耗材、IT类设备与设施等。笔者现就提升IT项目在政府采购中的外包决策问题作如下分析。

IT项目自制和外包各有优劣

进行IT采购项目的自制、外包决策，首先应清楚地认识到IT项目自制与外包的优势、劣势、机会和风险（见下表）。

在IT项目的具体操作过程中，要考虑IT项目涉及的是采购领域中的关键技术还是一般技术问题：若项目的IT技术含量和涉及的业务在行业间无多大差异，就可以选择自制，无需外包；若技术特殊复杂或属于首次制造、生产，并处于独家控制阶段，这就要邀请有关专家研究市场行情，对是自制还是外包的问题进行探讨。决策方面如何运作，必须进行科学评估、分析、论证才能最终作出。

如采购刚"出炉"或是还未"定型"的科技应急产品，就要考虑外包所具有的泄密风险，以免使采购代理机构处于不利地位，被供应商"牵着鼻子走"。处于这种情形时，就必须同时采取自制与外包两种方式，分别研究对策，以实现优势互补。要对IT项目的应付款和预算限额实施更为细致的管理，财务预算可及时、准确地与实际对比，有利于预算执行的监控。还要在财务信息共享、自动化程度和工作效率等方面进行匹配，或共同提高总采购模块的使用效果，学习成功的外包经验。

重点考虑外包供应商实力

如IT项目的内容涉及具体的法律法规，而外包供应商有长期稳定的开发和服务团队，能保证其产品随法律法规的要求而不断升级，则此类项目可考虑选择外包。采购人还要考虑外包市场的发展状况，如整个外包市场的发展比较完善，则可优先选择外包。

对所选择的IT项目外包供应商的专业资质进行"甄别"的环节必不可少，要把外包供应商的专业实力及资格认证作为审查的关键。同时，还要考虑备选外包供应商所开发的软件或IT产品的性能，以及使用单位对该外包供应商的满意程度；对外包供应商的信誉、市场定位与外包成本的衡量要分析准确。

成功的经验表明，外包供应商的选择固然要考虑其报价，但报价只是要考虑的因素之一，服务质量、市场信誉、实际能力等，才是影响选择的重要因素。IT项目的成本也是不得不事先考虑的问题，这与供应商的市场定位密切相关，如若供应商正处于市场扩展阶段，急于建立良好的市场示范案例，其报价通常会比已经拥有一定市场份额的外包供应商的报价要低，选择这样的服务供应商，无疑有利于降低采购成本。

当然，选择处于市场扩展阶段的供应商，采购人要承担一定的风险，因此必须对外包供应商的技术发展能力做出准确的判断。

IT项目自制的优劣分析