自从财政部《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》（财综（2013）111号）发布以来，政府购买服务变得异常热闹。

    实际上，政府购买服务，或者说政府购买公共服务，并不是新概念，政府采购从业人员关注这个问题已经好久了，尤其是在2012年7月20日国务院正式印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》后，其关注度得到了进一步提升，购买的公共服务的量愈来愈大，占整个政府采购量的比重也愈来愈大。

    基本公共服务是指在一定经济社会条件下和发展期内，由政府主导，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。提供基本公共服务是政府基本职责之一，而享有基本公共服务属于全体公民的基本权利。

    购买公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，全国最早探索实践源于上海，1995年上海浦东新区社会发展局将建成的罗山市民休闲中心交由上海基督教青年会管理，并于1998年将政府养老服务一并委托。这是我国最早的政府购买公共服务的举措。

    那么，许多政府IT服务项目是否也属于公共服务的一种，或者说许多政府IT服务项目是否符合公共服务的内涵呢？笔者认为，许多政府IT服务项目可纳入公共服务范畴，为了说明这个问题，笔者特举一个具体的案例。

    上海市的“基于市民健康档案的卫生信息共享工程”是以建立上海市全体市民的健康档案为核心，通过完善现有信息体系，进一步实现多系统整合，探索跨部门、跨专业的信息协同，以人民群众的健康管理为基本目标，提高卫生服务资源的整合能力，提升卫生服务整体的质量和效率，增进卫生服务的便捷性和公平性，为推进医药卫生体制改革提供信息支撑。

    该项目的建设将有利于缓解人民群众“看病难、看病贵”问题，有利于保障城市公共安全，有利于提高人民群众健康水平，有利于加强卫生全行业管理，有利于提高卫生资源的使用效率和公平性，有利于降低医疗卫生机构的运行成本、减少卫生服务中不必要的浪费。这些效益间直接促进医改目标的实现，该项目与每个市民都有密切关系，也是每个市民应该享受的权利。

    既然许多政府IT服务项目属于公共服务的范畴，那么，对这些项目的政府采购也应遵循政府购买公共服务的基本规律和要求。

    首先，公众对于公共服务期盼值都比较高，这就要求我们对这类采购项目要特别重视。公众对公共服务有自己的要求和期盼是很正常的。作为政府集采机构，在采购公共服务项目时更要小心谨慎，真正做到公开、公平、公正，找到一个好的供应商，为公众提供好的服务，满足公众对公共服务的要求。

    其次，公共服务项目的实施效果与社会各方面关联度高。

    例如“基于市民健康档案的卫生信息共享工程”是上海市卫生相关单位共同参与，跨行业、跨部门重大协作项目，项目将集合市、区二级政府以及各类相关单位的力量，多方筹资，共同参与，围绕有效实现全体上海市民的健康服务，整合多方信息资源，建设全体市民的电子健康档案，建立覆盖多领域需求的卫生信息化平台，为推进各类卫生业务协同，保障全体人群享有基本卫生服务，加强卫生全行业管理，推进医药卫生体制改革提供信息支撑，与社会各方面关联度极高。

    最后，各种公共服务项目种类繁多，往往都存在时间紧、不确定因素多等困难。

    例如，“安全生产应急救援系统”，虽然项目预算不是很大（预算1140万），但项目绝对复杂，共包含3个分系统（基础支撑系统、业务支撑系统和综合应用系统），计23个子系统（指挥局域网子系统、有无线通信子系统、接处警子系统等），几乎涉及IT领域的所有内容，如有线、无线、通讯、网络、计算机等等。

    另外，该项目的重要性也毋庸置疑，是与广大人民群众生活密切相关的民生工程。但时间相当紧张，对此，就要求我们全力做好服务工作，在招标前充分做好各种预案，在招标过程中细致、认真做好各项工作，保质保量完成招标任务，在招标结束后配合采购人要求供应商严格按照合同履约圆满完成该项目。

  点评

  做强IT服务采购靠标准

    要想做大做强IT服务采购，笔者认为，应制定IT服务标准，这样会有越来越多的企业致力于完善和规范自身的IT服务能力和服务水准，同时也能够让使用单位在IT服务采购环节做到心中有数。

    目前我国已经开始从三方面推进IT服务标准化工作：一是组织制定信息技术服务领域的相关标准。二是开展信息服务标准验证应用试点工作。三是启动游戏、数字内容、云计算等领域的技术标准制定工作。

    涉及具体的采购环节，应该确保IT服务采购与部门预算改革相配合，在能够进行成本比较的基础上，控制自建自管的预算支出，使IT外包优先得到预算资金安排。而在政府采购中，应该把IT服务外包作为采购项目，以公开招标、竞争性谈判等方式进行政府集中采购。

    IT服务标准是推动技术进步和IT服务业发展的重要引擎，是产业发展的制高点，对规范市场秩序、推进产业结构升级、提高产业竞争力具有战略意义。 （陈昂）

    观点

    海关“金关工程”二期集成服务采购项目中标人：当前，各个部委都建立了各自的系统工程，系统设备在运行中产生了大量的数据信息。只有将数据信息共享并实现有效的抓取、利用，才能真正有利于决策层作出更好的决策。而这需要企业在技术上实现进一步的创新。

    中央国家机关政府采购中心相关负责人：大数据能通过改进政府机构和决策机制,提高政府机构工作效率和决策的科学性和精准性，为利益相关方提供更好的服务。信息技术的改变不仅带来采购内容的改变，也将使采购方式发生变化，集中采购目录亟待适应新一轮信息化浪潮。

    某集采机构负责人：IT资源使用按需付费意味着政府采购的对象将不再是货物，而是纯服务，要像使用电话一样，先使用后付费。让用户转变思想，从购买数据中心到购买服务，这将是一个不小的挑战。

    某采购人代表：作为新事物，IT服务采购的前期成本并不低，使用前也难以预料总体费用。不知道费用和使用情况就没办法做预算，大笔支出不做预算的项目在政府采购中很难落实。想要实现IT服务采购主流化，这些都是迫切需要解决的问题。