近日，广州市出台的《关于加快文化产业创新发展的实施意见》（简称“25条意见”）提出，未来5年，全市文化产业增加值要努力实现年均增长12％的目标，到2035年，文化产业成为全市重要的战略性支柱产业，文化产业的综合竞争力明显增强，基本建成国际性文化产业枢纽城市。

此次“25条意见”布局的七大重点发展领域包括巩固和壮大数字内容产业、打造动漫游戏产业之都、推进传媒影视融合发展、实施文艺精品工程、培育全球文化创意设计之城、创建文化装备产业集聚区、超前布局文化产业前沿领域，其中尤其强调前沿性、颠覆性技术在文化领域的创新与应用，以技术创新推动产品创新、模式创新和业态创新。

多地政策盯准特色发展

2018年，国家和地方相继出台了多项文化领域的相应政策。各地政策在紧贴国家大方向之外，关注点主要聚焦自身实际，因此颇具当地特色。

2018年，上海连续发布了4个实施办法，涉及动漫游戏产业、网络视听产业、演艺产业、艺术品产业，在此基础上，上海市文化产业发展的政策体系逐渐形成。北京市提出要构建由“两大主攻方向”和“九大重点领域环节”组成的文创“高精尖”内容体系。其中两大主攻方向指“数字创意”和“内容版权”，九大重点领域及其重点环节为创意设计、媒体融合、广播影视、出版发行、动漫游戏、演艺娱乐等。

2018年12月，杭州市提出，着力培育打造产业能级达百亿元的文化产业集群6个，争创国家级文化产业园区（基地）15个，完成重点项目投资额达1000亿元，集聚上市文化企业30家以上，培育具有国际影响力的会展（赛事）品牌10个、文化领军人才100名，带动就业人数20万人以上，实现“到2022年，之江文化产业带力争实现文化产业增加值达800亿元以上，总产出达2600亿元以上”的目标。

业内人士预测，2019年随着文化和旅游融合趋势的加强，文化和旅游部、各地文化和旅游主管部门的工作继续走上正轨，专门针对文化旅游融合发展的政策将会密集出台。

针对此次广州推出的“25条意见”，广州市社科院广州文化产业研究中心执行主任李明充表示，“广州文化产业未来的空间和机遇主要在新技术、新业态和新的组织形态上”。人工智能、大数据、云计算等新技术将带动传统文化产业的转型升级；新兴业态呈现的则是爆发式、指数型增长态势；“文化＋”带来的新的组织形态让跨界成为文化产业的标配。

政策助力制度保障

为了实现未来5年的目标，“25条意见”积极回应企业关切，抓住资金、人才、平台、项目等产业发展的关键要素，在政策措施方面为文化企业备下多个“大礼包”，包括设立文化产业发展专项资金、加大文化产业投融资力度、全面落实各项税收优惠政策、保障文化产业用地、扩大提升文化消费。

在财政资金方面，广州市设立文化产业发展专项资金，研究制定文化产业发展专项资金管理办法和广州市文化产业发展指导目录，并鼓励各区根据自身实际情况参照设立文化产业发展专项资金。发挥广州市文化产业投资基金的引导作用，鼓励和引导各类民营资本、境外资本投资广州文化产业，“撬动社会资本投资文化产业，将广州建设成为全国文化产业风投创投中心”。对符合条件的高新技术企业、科技型中小企业、技术先进型服务企业、小型微利企业等文化创意企业，在企业技术转让、技术开发、产品出口等领域执行国家规定的相关税收优惠政策。

在文化创新产业方面，既懂互联网又懂文化的跨界人才、提供高质量内容和核心创意的人才缺乏。“25条意见”提出，出台广州市文化产业高端人才紧缺目录，重点引进扶持文化创意、文化旅游、影视传媒等领域的复合型产业领军人才，并实施文化产业人才青苗计划，培养有潜力的青年文化产业人才。

此外，为进一步推动文化消费升级，“25条意见”还提出要利用广州作为首批国家扩大文化消费试点城市的契机，推动“广州市文化消费积分通”计划，通过政府采购、消费补贴等途径有效拉动文化消费。