近日，国务院印发《关于促进服务外包产业加快发展的意见》（以下简称《意见》），提出到2020年，服务外包产业国际国内市场协调发展，规模显著扩大，结构显著优化，企业国际竞争力显著提高，成为我国参与全球产业分工、提升产业价值链的重要途径。这是继去年11月26日国务院常务会议专题讨论加快推进服务外包产业之后，国务院首次对促进服务外包产业加快发展作出的全面部署。
让“中国服务”走向世界
服务外包是国际专业化分工深入演进的结果，已成为服务全球化时代的鲜明特征。近年来，我国积极抢抓国际服务外包产业化发展新机遇，以商务部为代表的19个国家部委相继出台了30多个支持和促进服务外包产业发展的配套政策和文件。“我国正快速迈向服务经济时代，服务外包产业的前景十分广阔，将有效吸纳就业，促进大众创业，也将成为我国经济可持续增长的新动力。”商务部研究院研究员白明说。
在政策的带动下，近年来我国国际服务外包业务规模持续快速扩张，引领带动国内业务潜力逐步释放，产业发展质量和水平不断提升。“十二五”以来，我国国际服务外包业务执行金额连续突破200亿美元、300亿美元、400亿美元，年均增长速度超过40%，国际份额快速提升至27%，稳居全球第二大接包国宝座。2014年1月—10月，我国承接国际服务外包合同金额和执行金额分别为534.5亿美元和416.4亿美元，全年突破500亿美元几成定局，占国际份额比重将进一步提升。
在规模快速扩大的同时，服务外包对促进国民经济社会可持续发展的作用日益凸显。据测算，2013年，我国服务外包产业总规模已接近1.7万亿元人民币，对国民经济增长的贡献约0.8个百分点，新增就业106.5万人，占全国城镇新增就业人数的8.1%，离岸业务增速是服务出口的3倍速以上，在“稳增长、调结构、促发展、惠民生”中发挥着日益重要的作用。白明认为，服务外包产业属于人力资源和知识密集型产业，能够吸纳大量中高端劳动力，拉动就业尤其是大学生就业。
但我国服务贸易发展相对滞后，服务外包产业分工仍位于国际产业链相对低端。此次《意见》明确了服务外包产业要向高技术、高附加值领域拓展，大力发展软件和信息技术、设计、研发、互联网、医疗、工业、能源等领域服务外包，同时，还要加快发展文化创意、教育、交通物流、健康护理、科技服务、批发零售、休闲娱乐等领域服务外包。《意见》也提出金融业不仅要为服务外包产业发展提供融资便利，金融业本身也要大力发展服务外包。此外，今后还将定期发布《服务外包产业重点发展领域指导目录》。
白明表示，“服务外包产业确实不必再走‘先做大再做强、先发展再升级’的老路，而应做大做强两手抓，直接向产业链高端迈进，
做到均衡发展。只有努力挖掘具有特色的竞争优势，主动向价值链高端延伸，才能更好提升我国企业的国际竞争力。”当前，以云计算、物联网为代表的新一轮信息技术革新催生了新的服务业态，也为高附加值服务贸易和高附加值服务外包快速发展提供了新的发展空间。
产业将获得更多“真金白银”
“在我看来，《意见》的最大亮点是不仅强调了服务外包对就业的作用，还强调了对创业和创新的作用，赋予了服务外包新的功能。”中国服务外包网CEO齐海涛则对记者表示，“《意见》突出了创新驱动。除了财税金融支持外，还提出推动服务外包企业提升研发创新水平，通过国家科技计划（专项、基金等）引导和支持研发，并鼓励商业模式和管理模式创新。这就引导企业更加注重创新，要练好内功。”
《意见》明确提出，加大财政支持力度。完善现有财政资金政策，优化资金安排和使用方向，改进支持方式，加大对国际服务外包业务的支持，鼓励开展国际服务外包研发、人才培训、资质认证、公共服务等。充分发挥财政资金的杠杆引导作用，通过设立国际服务外包产业引导基金等市场化支持方式，引导社会资金加大对承接国际服务外包业务企业的投入，促进扩大服务出口。同时，完善税收政策。从区域和领域上扩大对技术先进型服务企业减按15%税率缴纳企业所得税和职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分税前扣除的税收优惠政策实施范围。根据服务外包产业集聚区布局，统筹考虑东、中、西部城市，将中国服务外包示范城市数量从21个有序增加到31个。实行国际服务外包增值税零税率和免税政策。
对此，中投顾问咨询顾问崔瑜对记者表示，政策的出台一方面为我国服务外包产业指明了发展方向，拓展行业领域，大力发展软件和信息技术、互联网等行业，推动向价值链高端延伸，引导行业向正确的方向发展；另一方面，政策的出台，通过设立产业基金积极引入社会资金，将为行业发展提供资金支持。
白明则认为，我国服务外包产业尚处于起步阶段，产业发展规模和质量与国际服务外包先进国家相比还存在较大差距，整合全球业务资源能力明显不足，“中国服务”品牌尚未被全球业界广泛认知，产业在国际上的话语权依然偏弱。正因此，强化财政金融税收支持，让服务外包产业发展获得了“真金白银”，将大大促进产业发展。
崔瑜同时强调，优惠税收等国家政策的支持将为行业发展营造良好氛围，但只有社会资本的参与，才能够让行业更加活跃和充满生机。社会资本不仅可以为行业提供资金支持，资本的介入还可以推动运营模式创新、管理优化等，社会资本的介入更有利于提高服务外包行业的市场适应能力，提高行业生产效率，真正发挥增加就业、提高社会整体生产力的作用。（宗禾）